[摘要] 指对符合一定条件（我市规定人均面积低于10平方米）的低保特困家庭，实施廉租住房保障的方式，即由政府以低廉的租金向其提供符合一定标准的普通住房。从去年下半年起，人均收入1200元以下的低收入无房家庭也逐渐被纳入廉租房保障对象。
小贴士
实物配租
中国江苏网10月20日讯指对符合一定条件（我市规定人均面积低于10平方米）的低保特困家庭，实施廉租住房保障的方式，即由政府以低廉的租金向其提供符合一定标准的普通住房。从去年下半年起，人均收入1200元以下的低收入无房家庭也逐渐被纳入廉租房保障对象。
今年市区第二批廉租房实物配租即将展开，这批廉租房申请对象将于11月上旬领到房门钥匙。这是自廉租房正式实行实物配租，历年来房源投放量的一次。不过在明年房源投放量再创高峰后，最近两三年来高歌猛进的保障房建设热潮将趋于回落。
“建”字当头的供应思路将逐步让位于收储、租赁补贴等更加多元的保障方式。专家表示，这背后的转变逻辑，则包含着对既往整批量保障房建成后显现的种种弊端的修正和反思。而保障房供应思路从既往“补砖头”到以“补人头”为主将是大势所趋。
本报记者陈志奎
现象：建设狂潮下保障房供应逐年走高
2011年，在高房价成为众矢之的、业已实施了史上最严房地产调控措施的时候，中央政府以强硬姿态与各地方政府签订了保障房建设的军令状。各地也掀起了保障房建设的狂潮。从市区廉租房实物配租的数据走势，亦可窥见一斑。
我市廉租住房保障办法出台于2007年，从配租、入住及后续管理以及建设资金保障等方面，对廉租房实物配租进行了制度设计，由此我市廉租房实物配租才跃入正轨，当年我市配租80户。自此我市配租户数逐年递增，尤其签订责任状后，这两年保障房陆续开始竣工交付，供应量飙升：2008年配租107户，2009年配租134户，2010年配租174户，2011年配租184户，2012年配租217户，2013年上半年配租90户全年配租量450户，达到去年全年配租总量的两倍多。
而随着明年金山水城约500套房源投放，廉租房的实物配租数量还将再创新高。市住建部门房保处有关人士表示，这意味着随着这一轮建设周期的结束，前期保障房开工数远大于竣工数的现状发生倒置，即开工数逐渐降低，竣工数则会逐渐上升。
反思：成片廉租房易致阶层分隔显弊端
在明年的供应高峰过后，建设狂潮将会逐步回落。不过高潮将过，保障房这种“建”字当头的供应思路，也已引起业内人士的关注和反思。今年我市探索收储空关房作公租房，试图对中等偏下收入家庭实施保障时，已经有意识地不再只考虑投入新建保障房，足可见其端倪。
而透过廉租房供应逐年走高的数据图，则是一批批成规模的廉租房住宅小区的出现。大批低保、特困家庭集中在一个有限的区域居住，随着时间的推移，其背后的弊端开始逐步显现。
尤其，当前政府较少关注城市发展规划的空间结构对于社会发展的重要意义。负责实物配租的一名工作人员表示，目前国家住宅政策极少考虑住宅建设对于社会分层的不利影响，更多强调房地产市场的经济效益。较之其他大城市，由于镇江建成区不大，市区保障房的建设还不算太偏。而国内一些城市基于经济效益考虑，则将廉租住房等保障性住房集中建造在地价较低的郊区。这么做就势必影响贫困家庭的出行，削弱他们的就业竞争力，加大居住成本。而且在远离城区的地方，大力发展低档住宅区，将人为地加深城市人口的区域分隔，导致由清一色的中下层人群集中居住的社区大量产生。
尽管从城市规划空间分布来看，目前刚刚投放的保障房还没有发展到类似国外贫民窟现象，但现有住房困难群体集中聚集区的形成和发展，已经为城市后续发展埋藏各种冲突的诱因。市住建部门有关人士表示，这不只牵涉到后期的小区物业管理难，还会衍生为社会管理的一大难题。
展望：将从“补砖头”过渡到“补人头”
保障房制度仍在探索之中。建设包括公租房在内的保障房，确保足够房源，这是现阶段政府关注民生、解决困难家庭住房需求，进而实行房地产市场调控的一种手段。但随着保障房数量的增多，上述大量建设保障房的弊端已经显现。市住房保障中心有关人士注意到，目前上述弊端已为业内人士所察觉和警惕。而他则断言，不久的将来，困难家庭住房保障将由目前的“补砖头”为主过渡到“补人头”为主，这是一个必然趋势，即从单纯建设房子保障供应为主，逐渐过渡到“补人头”的租赁补贴保障为主。
从外地实际运作的情况看，租赁补贴方式的优势是显而易见的。被保障对象可以根据工作地点、子女上学、老人看病等因素自由地在市场上寻找适合自己的住房，而不需要住在政府限定的保障房内。并且，此举可有效避免低收入家庭过分集中、形成“廉租群落”，有利于避免由此造成的一系列社会问题。
尤其保障房建设一次性资金投入量很大，在资金有限的情况下，资金的使用从新建一次性投入，变为租金配租的分阶段投入，这样就可以在等量资金条件下解决更多困难家庭的住房问题。而目前各地保障房面临的推出机制难是共性问题，市住建部门房屋保障处有关人士也认为，实施租赁补贴是解决这一难题的有效手段，由此可形成灵活的退出机制。一旦原廉租对象的经济条件不符合继续保障标准，则立即停发补贴。
目前性的住房保障法并未出台。近期省内仅有有地方立法权的南京市正在调研着手制订相关条例，其意图也仅限于为保障房建立从入住、管理到退出等生命周期。专家表示，尽管从“补砖头”到“补人头”乃一大趋势，但这牵涉到诸多层面，需要稳定持续的财政资金支持，更需要慎之又慎的顶层设计和完备合理的制度安排作支撑。
下半年廉租房实物配租即将摇号
360户下月上旬可领房门钥匙
本报讯今年市区批廉租房实物配租工作于上半年结束，共有90户低保特困家庭领到钥匙。第二批廉租房实物配租将于本月下旬正式展开。此前廉租房实物配租着眼于解决低保特困家庭2人户和多人户，今年则重点解决一人户住房难题。今年8月该项工作接受申请，360户申请。而此次投放房源400套，这也意味着此次实物配租所有申请对象均可实现配租，不会出现以往发生的空门现象，摇号所产生的不同结果则限于楼幢、楼层、户型等差异。
本月下旬，京口和润州房管部门将各自组织房源摇号，这批400套房源全部在丰泽花园小区。摇号结果产生后，经过公示等程序，这批360户廉租房申请对象将会在11月上旬一圆安居梦拿到房门钥匙。值得注意的是，自去年廉租房实物配租首次将低收入家庭纳入保障对象，此次就包括了低收入无房2人户夫妻家庭，2人户非夫妻(同性别)家庭两类。而据市住建局房屋保障处有关负责人介绍，随着明年更大批量的廉租房房源上市，低收入无房一人户家庭住房需求有望得到逐步解决。
（记者陈志奎）
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