[摘要] 发展经济，根本目的是让百姓过上幸福的日子。作为率先发展的经济大省，我省始终把改善和保障民生作为自觉追求，贯穿于“两个率先”全过程，浓墨重彩，描绘一幅绚丽的民生画卷。
发展经济，根本目的是让百姓过上幸福的日子。作为率先发展的经济大省，我省始终把改善和保障民生作为自觉追求，贯穿于“两个率先”全过程，浓墨重彩，描绘一幅绚丽的民生画卷。
3年前，我省在率先出台《关于大力推进民生幸福工程的意见》，提出大力增加城乡居民收入，构建终身教育体系、就业服务体系、社会保障体系、基本医药卫生体系、住房保障体系、养老服务体系等“六大体系”，更好地保障和改善民生。
如今，一个个“民生高地”不断刷新，公平、正义、普惠的阳光正照耀着江苏大地。
腰包更鼓，
让幸福生活底气更足
这组实时数字引人瞩目——
省统计局8月发布的信息显示，上半年我省城乡全体居民人均可支配收入14205元，居第五；城镇居民收入17938元，排第四；农民收入7978元，排第五。
“‘新版’收入位次，和江苏经济发展总体情况是吻合的。”江苏调查总队居民收支调查处处长鲍进说，居民收入前四位地区中有3个直辖市，城市化率都超过80%，而直辖市以外的省(区)都有大面积的农村。记者查阅改革开放后的历史数据发现，江苏城镇居民收入排第四，这还是次。
腰包鼓了，幸福也就有了坚实的基础。增加城乡居民收入，我省特别突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”的增收。
一系列创新政策陆续出台，一个个创新举措不断实施。
就业是民生之本。有了工作，也就有了收入来源。
省人社厅有关负责人介绍，2011年至今，我省开展统筹城乡就业、创业带动就业等七大行动，三年半时间，全省新增就业470.71万人，完成五年预期目标的94.1%，今年6月末，城镇登记失业率控制在3.04%，低于1.04个百分点。
泰兴市蒋垛镇的刘美娟和丈夫在上海打工多年。眼看女儿到了学龄，夫妻俩双双辞职返乡。不到一周，两人都在县城找到工作。“没想到老家的工作这么好找！”刘美娟说，虽然月工资比上海低了点，但生活成本小多了。
在江苏找个工作，眼下并不难。我省城镇新增就业近几年连续保持100万人以上的增长。今年上半年，全省公共就业服务机构提供招聘岗位366.58万个(次)，同比增加27.36万个(次)。
农民是重点关照的群体。近几年，全省农民工资性收入占比均超过50%，去年达53.5%。
“农民收入倍增计划成效明显。”省农委有关人士说，全省农民人均纯收入增幅连续多年保持在10%以上，2011年突破万元大关，2012年突破1.2万元，去年突破1.3万元。今年上半年，这一数字为7978元，同比增11.1%。
城乡和区域居民收入差距逐步缩小。全省农民收入增幅连续四年高于城镇居民，城乡居民收入比从2010年的2.52：1下降到去年的2.39：1，是城乡收入比的省份之一。
保障更好，
让幸福指数不断攀升
如果说稳定的收入让人充满期待，完善的保障则让人心里更踏实。
孙恒清是扬州市邗江区人，今年3月因蛛网膜下腔出血在苏北人民医院住院，总费用127585.8元。她给记者算了笔账：“新农合报销42857.86元，大病保险理赔37995.87元。新农合加大病保险实际报销比例达到63.37%。个人只要支付47205元。”
在江苏，农民患大病有四重保障托底——基本医疗保障、大病保障、大病保险、医疗救助。省卫计委农卫处处长姜仑说，“以农村白血病患者为例，按病种付费要花15万元，新农合报销70%，在大病保险试点区域，白血病患者还能获得再次补偿，符合条件可进一步申请民政医疗救助，最终，他个人实际支付费用只需1万-2万。”
我省用3年时间，逐步将肺癌等20个病种扩容至农村大病保障范畴。实施重大疾病保障以来，参合群众患大病负担明显减轻。去年，全省救治重大疾病患者13.5万，补偿金额8.8亿元，其中新农合支出8.4亿元，实际报销比例达71.4%。今年上半年，全省67449人次获得20种重大疾病医疗保障，补偿费用6.52亿元，实际补偿比达72.92%。
建立城乡养老保险制度衔接机制，确保参保人员在制度内、制度间和城乡、地区间流动时社会保险关系顺畅转移接续，是我省在实现社会保障制度城乡全面覆盖后，不断提高保障水平，完善保障体系的重要内容之一。
截至今年6月末，全省城乡基本养老、城乡基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别为4998.3万、7532.2万、1405.98万、1498.07万、1332.1万，除工伤保险参保人数位居第三，其他四个险种参保人数均居第二；城乡基本养老、城乡基本医疗和失业保险覆盖率均由2010年底95%增至97%。
我省还在率先建立失业保险动态物价补贴机制，全省城乡低保一体化率领先。全省已累计形成住房保障能力204万套(间)，住房保障已从保障城镇低保收入家庭扩面至中等偏下收入家庭。
公平公正，
让每个人心生温暖
这是一个让人心生温暖的鲜活切片——
9月1日，南京市华侨路街道环卫工许增光一个劲地想笑。儿子许力高高兴兴到南京大学附属中学报到，正式成为初一新生。从暂住地到学校，许力每天骑车只要15。
“儿子小学6年级时，我还为他到哪上学发愁，没想到他毕业时，班主任让我们到离家最近的这所学校报名。”儿子免费就近入学，许增光满心欢喜。
作为农民工就业大省，我省54万随父母居住的农民工子女入学问题已迎刃而解。今年6月，3000名随迁子女直接在江苏参加异地高考。
不仅如此，外来人员在江苏所有城市的就业、社会保障、购房的门槛也已全部取消。农民工在城市就业，可和企业职工一样获得企业养老保险、职工医疗保险。
知道自己两年后可在苏州领养老金，58岁的杜洪涛很开心。老杜来自苏北泗洪，上世纪90年代起在外打工，2005年起一直在苏州做电工。眼看快要退休，听说要缴满15年养老保险，退休时才能领养老金，老杜有点失落：自己到退休时满打满算才缴了13年，没退休金，在城里怎么活？
今年7月，省里出台城乡养老保险制度衔接新政，让老杜看到希望。我省明确，农民工如果缴费年限不满15年但本人愿意延缴的，可延缴满15年后，再将老家的居民养老保险转入企业养老保险，办理企业职工退休手续。“我只要再延长缴费两年，就能跟苏州人一样领退休金了！”老杜喜不自禁。
为了让公平公正的阳光普洒江苏大地，我省近年将民生福利、民生服务延伸到偏远农村，让农民共享经济发展带来的红利。
去年，我省统一城镇居民养老保险和新型农村养老保险，初步构建起覆盖城乡的全民养老保险制度体系。至今年7月，全省35%的涉农县市区实现城乡低保标准并轨，一体化率在领先。
每个月底，淮安区朱桥镇毕圩村70岁的杨在兰都要到村头小卖部领养老金。“以前领养老金要到5里外的农村信用社，现在领养老金就像买包盐一样方便。”
目前，我省已建成覆盖城乡街道社区的基层人力资源和社会保障公共服务平台，居民养老保险参保登记不出村、保费缴纳不出村、待遇领取不出村、权益查询不出村。有就业愿望的农民无论在家乡还是在城市社区进行失业登记，都可获得与城里失业人员一样的就业帮扶。
省社科院社会学所所长张卫说，从范围来看，江苏民生工程建设的成效明显，特别是“六大体系”建设走在前列，其创新举措也为提供经验。
“改善民生的最终目的是建立和谐社会，落脚点在基层社区。”张卫建议，进一步推动政府职能转变，通过购买服务的方式，鼓励社会组织参与基层公共事务，引进社会评价机制，而政府则从监管中实现民生工程效益化。
本报记者宋金萍沈峥嵘黄红芳
原标题:经济大省崛起民生高地
中国江苏网
中国江苏网8月6日讯 7月19日，“江苏省现代民政研究院”揭牌，上半年“现代民政”综合评估报告出炉，这在是率先创新之举，也是我省首次以新的指标体系评估民政服务。评估结果显示，上半年全省养老床位数增长2.67万张；10个大市及74个县(市、区)建立跨部门核对信息系统；337个乡镇(街道)试点“政社互动”；3454家社会组织直接登记成功……
今年初，我省在率先发布现代民政指标体系。这一新体系全面对接《江苏全面建成小康社会指标体系》和《江苏基本实现现代化指标体系》，五大类18项48个指标，成为增进民生幸福的重要抓手，撬动“现代民政示范县(市、区)”建设。
“现代民政，以促进公平正义、增进人民福祉为价值取向，以法制化、规范化、社会化、专业化、信息化为基本特征，以政府主导、社会协同和市场参与为运行机制，是与现代社会相适应的民政工作理念、目标、体制、路径和能力的有机统一。现代民政的引擎是改革，全省民政系统将全力深化改革，以此造福群众。”省民政厅厅长侯学元这样定义“现代民政”理念。
突破政策壁垒，
银发产业成新的经济增长点
入夏以来，地处南京远郊的祖堂山养老院一改往日入住率不高的景象，人气渐旺。“这里离城区远，家属探望不方便。年初，民营机构进驻后，搞了个微信群和qq群，让家属能随时随地了解老人的动态，老人在护工的帮助下还能和亲人用微信语音交流。”南京祖堂山社会福利院院长庞志春说，这里是南京的公办养老院，设施一流。但因位置偏僻，入住率不到50%。今年初，该院率先“试水”，拿出530张床位，交给两家民营机构。公办民营后，一流的硬件、灵活的机制、个性化服务为老人提供了多样选择。上半年，入住老人明显增多。
公办、民营机构享受统一补助标准；外资与内资享有同等政策优惠；养老护理员连续从业2年以上有补贴……省政府实时出台的养老新政，调结构、促公平，为养老服务业大发展破除壁垒。在利好政策的推动下，南京市上半年公办民营养老床位达7104张，较去年同期增长13%。上半年全省养老床位数增长2.67万张，新建农村社区居家养老服务中心1000个。
“养老服务业大发展，不仅是解决民生难题，还是新的经济增长点，意义重大。”侯学元认为，体制机制改革是管根本的事，“落一子而满盘活”。一方面，要发挥政府主导作用，加大民政基本公共服务资源向农村、经济薄弱地区、社会困难群体倾斜力度。另一方面，按照“非禁即入”原则，引导社会组织、企业、个人等社会力量参与养老以及各项民政服务，让各类主体迸发活力。
整合救助资源，
“一门受理”走在前列
截至7月，“一门受理”的救助牌子已在全省1271个街道、乡镇全部挂起，人员到岗到位，进度位于前列。“全街道2万多人可‘进一扇门，解所有困’，8完成求助。”鼓楼区民政局局长吴更新在江东门街道“一门受理”窗口向记者介绍，低保、住房、教育、医疗等12大类救助都在这个窗口办理。
进一扇门，意味着救助信息更需准确、共享。上半年，南京、无锡、徐州等10个设区市及74个县(市、区)已运行跨部门信息核对系统。多部门联网信息共享，避免错保、漏保和骗保等现象。
经信息比对，鼓楼区一年有几百人申请低保不过关。“如果误发错领，至少需要300多万元。这些钱，应该用在刀刃上。”吴更新说。
现代民政的核心是民本，上半年，我省城乡低保平均保障标准分别达到每人每月488元和413元，城乡差距为1.18:1，在东部省市中差距。
“推进现代民政需在打通民生服务最后一公里上下功夫。因此，在不断提高保障标准的基础上，要推进传统民政服务向现代转型，一门受理、信息核对等都是现代民政的重要手段。”侯学元说。
创新“政社互动”，实现基层社会“善治”
不久前，太仓市沙溪镇中荷村村委会主任曹峰与镇长潘红忠签订了《基层群众自治组织协助政府工作事项》的协议，其中协议安监工作由镇里委托中荷村办理。随后，沙溪镇安监办废止了旧的安全生产责任书，与村委会改签安全生产委托书。村里指派一名工作人员担任监督员。
“由责任书到委托书，只改了一个词，却摒弃了政府行政命令式管理。”曹峰说，半年内全镇70%以上安全事故隐患，都是由村监督员时间上报的。
“政社互动”，转变首先体现在政府与社会重新确定各自边界。苏州市半年清理出的“行政权力限制事项清单”由78项减至28项，减少60%。目前，全省337个乡镇(街道)已开展“政社互动”试点，“政社互动”从试点进入全面推开的新阶段。
政府放权，就需要更多的社会组织接棒服务。我省率先降低社会组织登记门槛后，上半年，直接登记达3454家。省民政厅还连续三年投入资金搞社区公益创投，购买社会组织服务。
民政部部长李立国在我省调研时说，江苏的“政社互动”等成功经验和创新试点，都代表着民政事业的发展方向，江苏应作为现代民政的先行区进行探索，带动和引领民政系统从传统民政转向现代民政。
原标题: 我省率先出炉民政服务综合评估报告 用“现代民政”造福“江苏民生”
中国江苏网
中国江苏网7月22日讯近日，烈士家属费宏德来到市民政局。作为重点优抚对象，他领取到了本市的免费游园卡和公交卡。他说，这些年来，政府一直记得他们这些烈士家属，令他们很感动，“有了这两张卡，以后出行和游园就方便多了。”市民政局优抚处主任季晓红介绍，今年将有5000多名我市重点优抚对象与费宏德一样得到免费双卡。多年关注我市重点优抚对象
近几年，在优抚工作上，市民政局实施了多项举措。2011年，我市在全省率先实行了重点优抚对象抚恤补助标准城乡一体，大幅度提高了农村重点优抚对象抚恤补助标准；对农村优抚对象实施危房改造，全市投入700多元，维修了300多户危房；开展优抚对象精神抚慰工作等。
在群众路线教育走访活动中，民政局的工作人员发现，很多重点优抚对象都有免费游园和免费乘坐公交的愿望。民政局领导对此很重视，多次与市交通局、三山管委会、市财政局等相关部门协调，报市政府同意后，领取国家抚恤补助的残疾军人、在乡复员军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故牺牲军人遗属、参战参试退役军人和带病回乡退伍军人凭重点优抚对象优待卡，从8月1日开始，可免费乘坐市内公交、游玩公办公园。让社会福利中心成为老人的家
市民刘小美今年已90多岁，此前在乡村医院被诊断为脑梗塞，日夜卧床。家中子女没有办法，只能将她送到社会福利中心的老年病区。记者在病房见到她时，老人穿着干净整洁的病服，已能下床走动。
她的儿子说，老人今年2月18日入院，当时精神状态较差，大小便已经失禁。医院记录显示，老人当时食欲差、血压低、心率快。送来后，医护人员每天为老人换药、翻身，增加营养，同时给予心理疏导。“在家我们毫无办法，请保姆也没用。这里的医生比我们做子女的还用心，让我们很感动。”刘小美70岁的儿子如是说。
老年病区主任吴汉海介绍，目前老年病区编制床位共有62张，入住老人47名，大部分都卧病在床，生活不能自理。这些老人主要患有糖尿病、脑梗塞、帕金森病等。老年病区医护人员与老人的比例约为1：2，24都有人值班。入住老年病区的老人由专业护工24护理，不需家人留下陪伴。老年活动中心硬件更新
66岁的崔金祥是老年活动中心的乒乓球爱好者。一个多月前，他和球友们向中心提出希望给乒乓球室更换塑胶地板。如今，新的塑胶地板已全部安装到位。
“原来是木地板，汗水滴上去，老年人容易摔跤，我就摔了一次。后来我反映了一下，没想到他们立马办好了。”崔金祥说，他的乒乓球就是退休后在这里学会的。
老年活动中心主任董志蓉说，他们一共花了3万多元，换了3个乒乓室的地板，近300个平方。此外，还在多个活动室安装了17台空调。她说：“领导经常要我们跟老人们沟通，了解他们想什么，需要什么。”（记者 王露）
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