[摘要] 目前,全国至少已有16个省份正式出台了本省份的户籍制度改革意见,对于建立落实居住证制度均有着墨,但大都沿袭了“国家版”户籍改革意见中的内容。在居住证提供的公共服务范围所需条件上,大多数省份并未明确具体年限,仅新疆和贵州较为具体。(5月28日中国新闻网)
目前，至少已有16个省份正式出台了本省份的户籍制度改革意见，对于建立落实居住证制度均有着墨，但大都沿袭了“国家版”户籍改革意见中的内容。在居住证提供的公共服务范围所需条件上，大多数省份并未明确具体年限，仅新疆和贵州较为具体。(5月28日中国新闻网)
承载多少公共福利，决定着居住证的含金量。过去，一些城市为居住证附加了诸如金融服务、电子政务、电信充值、社会性便民服务等五花八门的功能，却未从实质上涵盖就业培训、子女教育、住房保障等流动人口为关心也有分量的市民待遇，导致居住证叫好不叫座。如今，各地出台的户籍改革意见中，依旧对相关福利语焉不详，这不免会让翘首以盼的公众失望。
对于外来流动人口、进城务工人员来说，和当地市民一起工作生活，一同为城市发展做出贡献，理应享受“同城同权”的市民待遇。目前，各地的“语焉不详”与缺乏“国家版”的顶层设计有一定关系，由公安部牵头制定的《居住证管理办法》已经结束征求意见几个月，据称年内有望出台。不过，居住证的福利范围并非无据可依。国务院日前批转的《关于2015年深化经济体制改革重点工作意见》提出，“以居住证为载体提供相应基本公共服务”。而对于基本公共服务范围，《国家基本公共服务体系“十二五”规划》早有明确界定，“一般包括保障基本民生需求的教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等领域的公共服务”。各地在制定居住证管理制度时，应该将这一系列基本公共服务写进去。
事实上，即使《居住证管理办法》出台了，各地也不是简单机械地照搬执行，而是要结合自身实际情况，因地制宜实施。此前有媒体报道，居住证管理办法很可能规定居住证所附着的权益划分为国家、城市双标准，这种统一性与灵活性相结合的理念值得肯定。眼下，各地大可不必坐等“国家版”顶层设计，完全可以根据城市综合承载力，自行制定“城市版”权益标准，让居住证的含金量看得见、摸得着。
应该看到，居住证承载福利语焉不详，也折射出一些地方政府部门的内心纠结。给予居住证与户籍同等待遇，意味着必须做大公共服务蛋糕，增加行政管理成本，对于城市管理者是一大挑战。同时，那些抱怨居住证抢了城市福利的人们，更是对和外来人员同等分享福利存在抵触情绪。因此，一些地方更愿意用笼统模糊的字眼描绘居住证，可以走一步、看一步，而不希望写得太具体缺乏回旋余地，给政府带来压力。
然而，实施居住证制度，推行公共服务均等化，已然是大势所趋、民心所向。即使有再大的坎儿，也要勇敢地迈过去。与其对居住证福利闪烁其词，不如明确所享公共服务的范围和条件，给公众一个承诺，接受社会监督。毕竟，有压力才会有动力。
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