[摘要] 8月10日至12日,河南省人大常委会调研组对鹤壁、焦作、郑州三市做了“深化 审批制度改革加快 职能转变”的专题调研。省人大常委会为何这么做?三市简政放权改革情况怎么样?
省人大常委会“会诊”
鹤壁、焦作、郑州三市简政放权改革
8月10日至12日，河南省人大常委会调研组对鹤壁、焦作、郑州三市做了“深化 审批制度改革加快 职能转变”的专题调研。省人大常委会为何这么做?三市简政放权改革情况怎么样?
“三证合一”出省能用吗?
在鹤壁市召开的18个职能部门座谈会上，鹤壁 介绍，全市 审批服务事项由原来的718项压缩至493项，压缩31%。 审批制度改革的主要做法是，两个 建设——公共资源交易 和 服务 。
今年6月11日，鹤壁各县(市)区 服务 设立统一的“三证合一”办证窗口，在全省率先推行“三证合一”改革，6月23日新机制正式运行。
不过，鹤壁市工商局负责人提出了疑问：“‘三证合一’(就是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率)是个创新，但目前多是一证三号，这个证咋用?在我们鹤壁市内、省内能用，出了省还能用吗?”
另外，“市级推广三证合一，但工商、国土等四家单位办公网络并没有关联，网络不通查询证件就会很麻烦”。
他建议，“一证三号可以作为一证一号打好基础，能及时实施一证一号再好不过”。
审批权能放到乡镇一级吗?
在省人大常委会调研组的焦作座谈会上，沁阳市王曲乡负责人说：“村民想盖两间房子养鸡，在我们乡服务 交材料是很方便，但我们只有报材料的权力。我们报上去了，老乡还要去县里接着跑。有些确实适合基层审批的权，建议该放的就放。”省人大常委会调研组把王曲乡负责人说的内容都记在了本子里。
据介绍，焦作在 审批制度改革方面下了大功夫。此项改革工作在2014年、2015年连续两年写进了《焦作 工作报告》，还成立了高规格的领导小组，多次调研论证，确定全市“主导、部门协作、市县联动”实施路径，还是创建全省 审批标准化试点城市。
2014年，焦作市本级51家单位承担的 审批事项、具有审批性质的管理事项和服务事项，由原来的718项压缩至493项。通过精简中间环节，实现简单事项即收即办，一般事项“一审一核”不超过三个工作日，其他事项压缩到法定期限的30%以内。
“审批中的审批”令人头疼
在郑州座谈会上，郑州市人大代表张晓岚提出“审批中的审批”问题。
郑州市 审批制度改革领导小组联系办公室主任李留献表示，这一问题就是我们下一步重点梳理的对象。
审批中的审批，就是在 审批规定范围之外，一些单位人为地规定一些手续，让办事人必须准备，用李留献的话说就是“一些部门盖章的证明之类的”。因为 审批权握在他们手里，你不按照要求来，就不给你审批，逼得办事人不得不去遵守。这类“审批中的审批”让人头疼。
目前，郑州在第十轮 审批制度改革后，市级审批事项已经由363项削减至141项，审批环节由937个压缩至390个，总承诺办结时限缩减至574天。
说到郑州市 审批制度改革，就必须要说说他们的电子监察系统。它是全省改革的技术保障和信息化监督的数字英雄。该系统有10套子系统，其中审批系统6个，监察系统4个。群众在网上办事享受方便的同时，办事员还被晒在了阳光下。
座谈会
提到不少共性问题
在鹤壁、焦作、郑州三市座谈中，参会者也提到了不少共性问题。
首先是顶层设计问题。大部分地方认为， 简政放权是好事，但大的思路要给下面理出来，也只有从上往下改，才能把现有部门之间网络不通、改革后不同地区证件互不认可的问题解决。
其次是事中、事后 问题。李克强总理曾指出， 审批制度改革不是简单“放权”了事，改为备案制的，更要加强事中、事后 。“‘放’是放活，而不是放任;‘管’要管好，而不是管死。转变 职能的核心要义，是要切实做好‘放管’结合。”座谈中，有参会者建议，精简 审批事项不能一简了之，更不能当甩手掌柜，要对保留事项进行规范，并强化监督，为发展营造更优良的环境。另外是环评审批。重视环保与提高效率的矛盾如何解决?有座谈会代表提出，环评手续和后续手续可以由现在的串联(先后顺序审批，一个结束下一个才能开始)改为并联(环评等手续同时交由不同部门审批)，这样一来，企业在审批中涉及环评手续时能节省很多时间。
■背景解读
省人大常委会调研大有深意
此次省人大常委会调研组的成员包括：省人大常委会秘书长张启生，省人大常委会委员、法制工作委员会主任关少锋，省人大常委会委员、法制工作委员会副主任王新民，省人大常委会委员田土城和部分省人大代表等。
在三天时间里，他们跑了四百多公里，考察 服务大厅，分别和工作人员及办事群众现场互动交流，征求他们对深化 审批制度改革加快推进 职能转变的意见建议;和焦作20位企业、乡(镇)人民 、街道办事处等单位负责人和部分省市人大代表座谈;和鹤壁、郑州包括市编办、法制办、发改委的16个 职能部门座谈。
几天前，省人大常委会专题调研组另一批人马由省人大常委会委员、副秘书长戚建庄带队已经赴漯河、周口、鹿邑进行专题调研。
此次专题调研大有来头。
一方面，本届 上任伊始就提出，简政放权是全面深化改革的“先手棋”和转变 职能的“当头炮”，要简政放权就必须深化 审批制度改革。河南一直在跟随 步伐进行改革，各地市改革的情况怎么样，既需要全面摸底，也需要及时总结。
另一方面，7月16日，十二届人大常委会58次主任会议研究通过《河南省人大常委会听取和审议省 关于 审批制度改革情况的专项工作报告并开展专题询问的实施方案》。今年9月，召开的十二届人大常委会第十六次会议将听取和审议省 关于 审批制度改革情况的专项工作报告并开展专题询问，届时专题询问将采取电视网络现场直播的方式进行。
据悉，这次 审批制度改革专题询问会，是今年省人大常委会举办的 一次专题询问会。目前，各项准备工作正在有条不紊地进行中。
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
