新小区为何频现违建阳光房?物业"不好管理"的背后是不用担责

上月底，秦淮区一新建小区内，业主搭建的一处阳光房被小区居民举报。“建在自家露台上，怎么会是违建？”直到被城管部门查处时，业主杨女士仍不理解。终，这处阳光房被依法拆除，而杨女士建房所花的6万余元也打了水漂。记者从城管部门获悉，近期查处的违建案例中，阳光房不在少数。违建阳光房怎样才能避免盖了再拆？记者了解到，相关监管目前还存在“脱节”之处。
阳光房生意火爆，店主称“无需办手续”
在卡子门一家家居装饰城内，经营封闭阳台、阳光房的店家排了一排。走进一家店面，经理张女士告诉记者，他们承接的阳光房订单今年来增长了三成多。“各种小区都有，一般是以联排、别墅等中低层住宅居多，建在楼顶、露台、一楼花园等位置，面积有大有小，大一点的阳光房造价能达二三十万元。”
记者在施工照片中看到，一户顶楼业主在楼顶一块空地上加盖起阳光房，还有一户一楼业主将自家门口一块小花园围上玻璃隔断，再加盖顶棚，也成了阳光房。
“我们家搭阳光房的露台，本来就有一道门和房间连接，不属于公共空间。”采访中，不少搭建阳光房的业主认为，搭建阳光房所用位置属自家空间，有的还是购房合同中写明的“附赠面积”，因此不能算违建。至于要办什么手续，卡子门这家承接阳光房建设的店主称，自己盖了那么多阳光房，顶多是跟物业打好招呼，不需要什么手续。
有物业公司默许业主搭违建
前不久，城管部门查处了石杨路一处违建成风的新建小区。交付仅仅一年，冒出的违建就达400多处。记者在这里看到，不但是自家露台、楼顶，一些公共空间、过道走廊等都成了阳光房。一些业主表示：“都这样搭，物业也不管。”
“业主在买房的时候，销售企业就把大露台作为吸引消费者的卖点，甚至搭好了样板间，物管企业也默许业主照样施工。”秦淮区城管部门相关人士透露。小区哪些部分属于公共空间，哪些地方不能私搭乱建，物业单位本该掌握，但现实中一些小区违建成风背后，是物业单位坐视不管。
“我们只能监督，没有执法权。”记者联系了南京一位物业企业负责人，对方表示，在平时物管中，会要求业主对搭建阳光房进行备案，防止所搭阳光房超出外立面，侵占公共空间等。但一些公共空间只供两三户使用，他们之间达成协议，而且阳光房已经建成，他们也不好多管。
对监管不力的物业单位“罚则”仍是空白
相比于老旧小区中常见的车库、披棚等违建，新建小区中，阳光房成了“违建大户”。市城管执法总队相关负责人介绍，从具体执法角度看，认定阳光房是否属于违建，要看业主能否拿出规划部门出具的规划许可证；正在施工的还需要有建设施工许可证。“我们会下发整改通知书，联系相关职能部门认定。没有相关手续的，按照法律程序由业主限期自行整改。”
记者询问相关法律界人士得知，受影响的业主如果觉得阳光房影响了自己的权益，也可以上诉法院裁决。但不管是哪一种途径，等到阳光房建成再拆除，业主势必要承担损失，怎样才能防范在前？城管部门相关负责人表示，《南京市城市治理条例》规定了物业单位管理违建的责任和义务。阳光房的施工、原材料的进场，物管人员应该时间发现和管理。即使没有执法权，也可以时间向辖区街道反映。
然而，对违建监管不力、甚至默许违建的物业企业该如何处罚，目前法规上还是空白。这也意味着，违建阳光房拆除之后，损失的只能是业主自己。