[摘要] 2016年是全面建立并实施不动产统一登记制度的关键之年。镇江市国土资源局按照国家、省级要求的任务目标和时间节点，主动作为、全力推进，主要在两个方面实现重大突破。
2016年是全面建立并实施不动产统一登记制度的关键之年。镇江市国土资源局按照国家、省级要求的任务目标和时间节点，主动作为、全力推进，主要在两个方面实现重大突破。
以“四统一”为要求，提前半年实现不动产统一登记
建立并实施不动产统一登记制度，是我国产权管理体制机制的重大改革，是中央全面深化改革的重大举措，事关人民群众的切身利益，一直备受社会关注。市国土资源局根据国家、省级要求，在市委、市政府正确领导下，结合工作实际，从业务基础、机构组建、制度保障等方面入手，积极与市编办、房管、农委等部门开展沟通，努力推进不动产登记统一登记工作。
按照“四统一”要求，镇江市国土资源局于2015年11月底前在全市范围内完成了不动产登记职责和机构整合，成立了各级不动产登记局和经办事业机构，于2016年初建立了全市统一的不动产登记信息平台，为顺利接入省级系统和平台，实现“四级”实时共享打好了基础。试点地区（扬中市）于2015年12月30日颁发出镇江市首批不动产权证书；丹阳、镇江市区、句容分别于去年6月15日、25日、28日开始颁证，句容还颁发全省本林权类不动产权证书。
截止到2016年6月28日，镇江市按时完成了省级下达的任务，比国家“停旧颁新”要求的时间提前了半年。截至去年12月1日，全市颁发不动产权证书49243本，不动产登记证明20038本。其中，市区颁发不动产权证书16367本，不动产登记证明5911本。（去年6月25日前，市区本年度共办理土地登记8224宗，抵押登记979宗）
以“易登记”为目标，有序推进不动产登记制度平稳实施
统一登记实施后，市国土资源局继续围绕便民、快捷、高效等目标，从完善机构、规范管理、优化流程等方面入手，利用“互联网+”等信息化手段，以“易登记”的目标。努力打造具有镇江特色的不动产登记服务品牌。
一是在全市范围内构建不动产登记“四全”服务模式。扬中市在全省范围内，率先实现了不动产登记“四全”服务，包括行政服务中心、乡镇国土所等多个对外窗口都可受理不动产登记业务，取得了良好的社会效应和反响。2016年3月21日，国土资源部副部长王广华专程来我市扬中调研不动产登记工作，对扬中工作给予高度评价。在充分总结扬中经验基础上，市国土局首先在市本级实践落地途径与方式，并以此带动其他辖市继续跟进。目前，市本级已实现市登记中心、丹徒登记中心、新区登记交易中心业务多点受理，办件实现全流程网上流转和审批。
二是强化制度建设、明确职责分工。根据工作实际，编制了镇江市不动产登记操作规范，建立了业务会商、定期抽检、颁证质检、首问负责及过错追究等管理制度，对印章、证书管理也做了明确要求，确保工作有章可循、有据可依。同时，正在研究制定《不动产登记相关职责管理暂行规定》，以进一步区分国土分局、登记局、登记中心及相关部门的职权范围，明确责任和义务。
三是完善经办机构。人员、窗口紧缺的问题成为限制我市不动产登记增速、增速的瓶颈。对此，市国土资源局以翔实的业务办理数据和分析，通过多种方式向市政府主要领导汇报。市政务服务中心也通过空间改造，为市登记中心增设了8个窗口，人员到位可以马上投入使用。
四是积极解决历史遗留问题。镇江市之前长期处于分散登记模式下，且相关管理工作并未形成有效衔接，造成部分历史遗留问题在统一登记后开始显现。为尽快解决此类问题，开展了“破冰点、解民忧”专项行动，对存在的历史遗留进行了梳理和研究，草拟了镇江市不动产登记历史遗留问题处理意见，为普遍存在的共性问题寻求出路。对于权源合法但因开发企业原因无法领证的小区，开设绿色通道，先行开展房屋落宗等工作，保障业主顺利领证。
五是提升信息化服务水平。按照国家关于“互联网+政务”的号召，一方面正在开展我市不动产登记数据整合工作，以进一步夯实信息化基础数据；另一方面实现了权籍调查网络预约、在线咨询等服务，提前化解矛盾，减少群众窗口等待时间。
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